据世界卫生组织和联合国儿童基金会估计，目前全球缺少饮用水安全的人口已高达11亿，水安全已被公认为是造成疾病蔓延、食物短缺、用水纷争、畜牧业和农业停滞的祸首。2020年，全球将有60％的城市人口面临用水安全问题。联合国在1999年曾发出警告，“如果不采取有效措施，到2025年，世界上将有近1／3的人口(23亿)无法获得安全的饮用水”。

    水安全问题引起了国内外专家学者、各国政府和国际组织的广泛关注：我国政府在《社会发展和国民经济发展第十个五年计划纲要》中提出要抓紧解决好粮食、水、石油等战略物资问题，把贯彻可持续发展提高到一个新水平。世界其他一些国家和政府也对水安全问题强烈关注，纷纷制定了自己国家水资源安全的战略目标。各国政府从物质上和制度上直接推动水安全研究的广泛开展，使水安全研究不断走向深入。

  一、水安全概念及内涵和外延

    水安全是指这样一种社会状态：人人都有获得安全用水的设施和经济条件，所获得的水满足清洁和健康的要求，满足生活和生产的需要，同时可使自然环境得到妥善保护。很明显，水安全是涉及从家庭到全社会的水问题，涉及集水资源统一管理及自然资源的保护和利用。水安全与健康、教育、能源、粮食安全等具有同等重要的意义，提高水安全水平是使人类摆脱贫困、保持社会安定、提高社会生产力的关键手段，是实现经济社会可持续发展的重要环节。

    在自然范畴内，水安全是水资源、水环境及水灾害三者的综合效应。但应注意到，这三者之间并不是相互独立的，例如水资源的多寡与水灾害之间，以及水环境恶化与水资源短缺之间都有很强的相关性，因此无论对三者的单独分析，或对三者单独分析结果的简单叠加，都不可能全面而客观地反映水安全状况。

    水安全的内涵包括三个方面：一是水安全的自然属性，即产生水安全问题的直接因子是自然界水的质、量和时空分布特性；二是水安全的社会经济属性，即水安全问题的承受体是人类及其活动所在的社会与各种资源的集合；三是水安全的人文属性，即安全载体对安全因子的感受，就是人群在安全因子作用到安全载体时的安全感。具体说就是水安全和水资源系统的丰枯等属性有关，和人类社会的脆弱性有关，和人群心理上对水安全保障的期 望水平、对所处环境的水资源特性认识以及自身的承载能力等有关。

    需要特别说明的是水安全的人文属性，意思是水安全和人群的感觉有关，即人群必须感觉到水供应、水环境质量、洪水预防等是安全的：人群的安全感是很重要的，如果人群感觉到威胁，就会引起恐慌，进而影响社会经济正常秩序，造成不可估量的损失。比如悬河，虽然河堤可以保证洪水顺利通过，但河边的人群肯定感到恐慌和威胁，从而不能安居乐业。从这个意义上来说，技术上的安全不是安全的全部，人群的安全感是水安全中很重要的一部分。目前这方面的研究不是很多，难点主要在于安全感很难量化。反过来说就是技术上的不安全不一定就不安全，例如沿海很多富裕农民的经济收入不再依靠土地／，甚至弃耕，所以洪水对土地的淹没或土地的干旱对他们来说不再是灾害了。

    水安全的外延指的是由水安全引发的社会经济安全和生态环境安全，以及这些系统下面的子系统如社会经济系统下的粮食安全、政治稳定等。我们应该注意到并不是所有的社会经济安全和生态环境安全都是水安全的外延，只有水安全的破坏所引发的社会经济安全和生态环境安全等问题才是水安全问题。

    安全是与危机联系在一起的。水安全和水危机是一对概念，相辅相成，互为因果，从两个极端评说人与水的关系。水安全是水危机的逆向描述，水 安全程度的高或低等同于水危机的缓或急。不足为怪，水安全与水危机有相同的自然属性，在发生水危机的地区需要根据水安全的理念制定方案来重构水资源可持续利用；在未发生水危机的地区需要用水安全理念来确保水资源的可持续利用。

    从本质上看，水安全强调在一定程度上满足社会经济发展对水资源的需求，同时照顾到可持续发展的长远目标．着眼于在一定时间内重构水资源的可持续利用状态。实现水安全的目的就是在现实情况下处理好人与人、人与自然基于水资源关系，这个关系具体体现在水资源可持续利用和社会经济可持续发展及生态环境持续健康的关系上。

二、水安全与人类文明

    水安全是一个新颖而又古老的话题，与人类文明的发展如影随形。

    采猎文明时期(公元前200万年～公元前1万年)，人类“穴巢而居”，这可看作是人类对水安全最早和最原始的追求，当时人类对水安全的追求是被动的，只是利用天然地形条件躲避那些不安全的水灾害以及寻求饮用水有保障的居所。

    农业文明时期(公元前1万年～公元1700年)，人类“逐水草而生”，在水草丰富而又无洪、涝、旱之忧的地方建造家园，这时候，人类对水安全的追求变得比较主动了。虽然当时人类满足水安全的能力还十分有限，但对水安全的重要性已经有了足够的认识，《管子·度地》认为水安全与国家安危密切相关，必须将保障水安全作为治国的首要问题：“善为国者必先除其五害：水一害也，旱一害也，风、雾、雹、霜一害也，疠(疫病)一害也，火一害也，此谓五害。五害之属水为大：”国外著名学者魏特夫认为，在以水利为根本的农业社会，治水成了公共权力的来源和基础。

    自公元1700年人类进入工业文明以来，随着科学技术和商品经济的发展，人类用自己的聪明才智和辛勤劳动创造了巨大财富，建造了一个崭新、辉煌、高速和前所未有的工业化社会。但是，由于工业化促进了城市化，加之人口的急剧增加，人类面临越来越严重的洪涝、干旱和水污染危机。水灾害更加多样化，其发生之频繁、影响之广大、持续之长久均超过以往。由于水灾害的影响范围不断扩大，世界上更多国家和地区面临着不同程度和不同类型的水安全问题，人们比以往任何时候都更加迫切地想知道本地区和周边地区的水的安全程度，也更迫切地需要水的安全保障。

三、水安全与国家、区域安全

    水只有在特定区域和时间内和人类发生关系才成为研究对象。同样，水安全也是和特定的人群、区域或国家联系在一起的。水安全是国家或区域安全的基础条件之一，是战略资源安全的重要组成部分，水安全问题从形成和发展阶段就深深的打上了国家或区域的烙印。

    水安全在国家或区域安全体系中处于非常重要的地位，是国家或区域安全的基础条件之一。安全的概念古而有之，20世纪科学技术的飞速发展，经济规模的迅速扩大，以及全球化进程的日益加快，国家安全要素由传统的军事、政治、经济诸要素而扩展到包括科技、文化、环境等非传统要素。水正是这样一个非传统的影响国家安全的重要要素之一。

    水安全属于可再生战略资源安全。然而，并不因为水资源属于可再生战略资源而使得水安全在国家或地区安全中的重要地位降低，这是因为町再生资源并不是取之不尽、用之不竭的，而是有一个极限的，对水资源的利用不能超过水资源的生产更新能力。1988年，世界环境与发展委虽会在一份报告中指出：“水资源正在取代石油而成为在全世界引起危机的主要问题”。1991年，国际水资源协会在摩洛哥召开的第七届世界水资源大会上进一步提出：“在、干旱或半干旱地区国际河流和其他水源地的使用权可能成为两国间战争的导火索”。在中东地区充满火药味的不安定因素和南亚地区的紧张局势中，水资源的幕后影子越来越清晰。

四、水安全与水资源可持续利用

    以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展已成为我们的共识，水资源领域所有研究都应以实现水资源的可持续利用为最终目标，都应该自觉满足水资源可持续利用的要求。水安全正是从水资源可持续利用的角度出发，探讨基于现实的水资源持续开发利用和管理模式。

1．水安全是为水资源持续利用服务的理念

    水安全追求的是区域水资源、社会经济和生态环境系统整体和长远的可持续发展，追求当前发生水危机即水资源利用不可持续的区域在发展的同时尽快恢复水资源可持续利用状态。水安全理念不是最大限度地满足社会经济发展的需求，也不是不顾现实最大程度地立即满足生态环境的要求，而是在一定程度上兼顾两者的需求，既照顾到人民生活水平提高的需求，也兼顾到生态环境持续健康长远发展目标的实现。

2．水安全是水资源持续利用与水资源利用现实协调的理念

    目前我们遇到的水资源短缺、水灾害加剧、水环境恶化等各种水问题都是社会高速发展阶段所不可避免的，我们既不可能以放弃发展来避免这些水问题的出现，也不能无视生态环境的恶化而放任自流。首先，我国人口众多，环境压力大，历史上长期形成厂人与人争水、地区与地区争水、人与生态环境争水、污染物与生态环境争水、污水与径流争河道、人与水争地等局面，这些局面是一时无法解决的：其次．我国正处于社会经济高速发展及社会经济体制急速变革、区域发展差距逐渐拉大、贫富差距逐渐拉大的现代化过程，国际经验证明，这正是高污染和高耗水产业兴起、环境污染加剧、环境压力加大的阶段。第三，我国人口仍将继续增长，加上城市化战略的实施，人口将不断向区域尤其是大城市集中，这将导致某些区域尤其是城市水资源短缺、生态环境压力不断加大。

    水安全理念追求适度与有限的目标，承认现实，不是百分之百的满足水需求，不是牺牲其他地方的利益最大限度的满足局部的利益，而是在水资源短缺等问题不可避免的时候，如何最大程度的保障区域的水资源安全，如何协调人与人、人与自然之间基于水资源的关系，在整体上求得最佳即最安全。还需要转变可持续发展观，也就是说现实情况下不可能完全达到可持续的要求，所能做的是要在最短时间内达到可持续发展的要求：

3. 水安全是继承水资源持续利用理论的理念

    水资源持续利用思想在水利界达成了共识，水资源领域的各种研究和实践也都以水资源的持续利用保障社会经济的可持续发展为目标。这些研究和实践对可持续发展的贡献是巨大的，为水资源持续利用的重构和可持续发展奠定了基础。也就是说水安全不是在一张白纸上绘制蓝图了：然而，面对可持续发展的要求和保障社会经济及其所依存的生态环境的双重压力，水资源持续利用的理沦和实践形式还有待突破；

    水安全理念不是对水资源持续利用理论和传统水资源科学的否定，而是在现有基础上的发展，是传统水资源科学和水资源持续利用理论和实践在我国当前现实下的具体应用：

五、水安全与水资源科学

  自从1894年美国地质局设立水资源处从而使得水资源正式成为一个名词以来，水资源逐渐成为专门的学科。1922年建立的国际水文科学学会在其1972年的协会章程中将水资源学和地球科学一样作为学科的代表而并列。从20世纪中期以来，许多国家开展了水资源评价活动，并建立了比较成熟的理论。这些理论和方法的出现以及各国开展的水资源评价活动，加上各类水资源模型的建立和使用，标志着水资源学成为了独立的学科。而1992年之后逐渐发展的水资源可持续利用研究说明水资源科学研究开始由传统模式进入可持续模式，是水资源科学开始步人初步成熟阶段的标志。

    联合国教科文组织主持的“国际水文计划”虽然主要着眼于研究水文和水资源的关系，但也反映了国际上水资源科学的研究进展和研究动向。“国际水文计划”第四、五期分别是“变化环境中的水资源可持续开发(1990～1995)”和“脆弱环境中的水资源开发(1996～2000)”，这反映了水资源研究力图从具体和特殊的问题人手解决水资源可持续利用的问题，这种趋势是与水资源科学研究步入初步成熟阶段相适应的。

    水安全主要研究“破坏环境中的水资源开发利用与管理”，这与水资源科学研究模式的转变是一致的，与“国际水文计划”的趋势也是一脉相承的。传统水资源研究是以“平衡”为中心的，是要通过各种技术和手段来实现水量、水热、水沙、水化学等的平衡，而水安全是以“匹配”为中心，是通过水量、水热等要素的逐步“匹配”达到最终的“平衡”。

六、今后的研究方向

    近年来，国内外对水安全问题进行了广泛的探讨和研究，产生了很多、纲领性的文件和重要的成果，但关注和研究的焦点多集中于水安全的概念和某些保障策略，或者着眼于水安全引起的食物安全和生态环境安全等问题，或者专注于水安全的某个方面，如饮用水安全，与目前水安全问题的严重性和紧迫性相比，这些研究还远远不够。总的看来，由于尚缺客观的指标体系和量化成果，目前的研究不可避免地在整体性、系统性和可比性等方面显出不足，因此所取得的成果距离实际应用仍有较大差距。有鉴于此，水安全的研究应尽快从目前的思辩阶段跨入到量化阶段。    

注：本文得到科学技术部社会公益研究专项资金项目“首都圈水资源保障研究”的资助。