据南京市水利局供管处戴处长介绍，与民间统计数据略有差异的是，官方数据显示南京目前有251座水库。这些水库，分布广，水量相对小。水库数量高居江苏省第一。

    南京的水库主要建设于上世纪五六十年代。当时的主要功能是饮水和灌溉，建设标准也比较低。2000年开始，南京展开了大规模水库加固除险工程，目前 南京市的中型水库，防汛级别达到了50年一遇，小型水库达到了20年一遇。

已有20多个正被开发

    对后期影响比较大的，是环境上的改造：南京市水利局等管理单位，为水库进行了环境美容，绿化护坡，虽未完全达到一库一景，但不少水库确实焕然一新。同时，水库的总蓄水量，也比之前高出了2900万立方米，这几乎等于给这个城市增加了3个玄武湖的后备水源，将在旱季，凸显出效应。

任何事情，都有好有坏

    城市房地产项目蒸蒸日上，急需要有特色的全新地块，原先，一般来说，开发商虽对水库的环境感兴趣，但也会因为安全和巨大的基础投入望而却步。

    但是，水库改造后，水库土建项目，尤其是“因地制宜”的别墅项目立即异军突起——政府已经为水库投下了大量的先头资金，开发商只需要摘落地果实就可以了。

    南京市水利局的汇总资料显示，目前，南京的251座水库边，已经有20多个开始了大量的土建施工，最早的发生在10年前，大部分是在5年内，也就是在政府投资对水库集中加固除险和改造后，并且趋势变快。

管理漏洞难阻商业开发

    水利局对水库问题非常重视，专门组织了协调会议，在沟通会议上，本报记者提出了疑问：水利局显然也不支持大规模的水库土建建设，为什么不进行有效阻止？

    对于这个问题，水利局政策法规处的处长助理章柳勤表示，目前水利局虽然名义上是水库的正管单位，但在具体的操作中，却有些心有余力不足。

    实际上水库管理目前是很复杂的，水利局和其下属各分局直接管理的，只有13个中型水库和4个小型水库，其余的绝大部分水库，管理权限都在各级地方政府手中。同时，水利局对各街道的水利站管理既无财政权，也无人事权。

    目前，在饮用水和防汛问题上，水利局管理力度和效果都很明显，但是，目前各个小型水库都已经退出了饮用水水源地的限制，都不提供饮用水了，在商业利润的刺激下，不少机构将目光盯上了水库，但这个时候的水利局，变得无法可依，眼看着问题发生，却徒唤奈何。

水库边养猪是典型教训

    在这个环节上，有一个明显的教训。

    双闸拆迁后，大量的养猪户来到水面星罗棋布的谷里街道安家，养殖场纷纷安家在水库和各种池塘边。这就给水库和池塘的水质，带来了隐患。

    好在目前经过协调，当地的主要水源地，已经扒掉了不少的养猪场，但经过这一番闹剧，当地水源，尤其是小水源，能否恢复很值得怀疑。

    很明显，后期要对这些被过度养殖的水库进行水体恢复，政府还将投下更多的资金，投入（大量的水体）和产出（少许的猪场土地租金）明显不成比例的怪事，在这一地区大量出现。

水利局正提请人大立法

    但据介绍，目前水利局对于正在出现的问题，也在积极采取措施，调研各种情况。

    据介绍，目前关于水库管理的几条法律法规中，《水法》、《水库大坝管理条例》较老，且并未明确水库问题。同时，省内的《湖泊保护条例》等，也没有明确针对水库的一套法规。

    2008年，江苏省出台了《饮用水源保护条例》，但依旧对应的是饮用水这个问题，对于最新的问题，如土建和过度养殖限制性不强，尤其是部分水库退出饮用水范围后。

    在现有管理模式下，一些管理水库的地方部门，第一存在经验不足的问题，二为地方财政计，顶不住商业利润的诱惑，三是即便做出了伤害水库的决定，也没有明确的制约者。

    据介绍，2009年开始，水利局展开了立法调研，由于立法原则的条款问题，当年未能进入立法。水利局将尽快组织资料，再次提出申请，一旦立法完成，将以地方性法规的方式，去限制水库的过度开发和过度养殖。

■记者手记

虚怀若谷是一种勇气

作为一名热线记者，采访中会遇到形形色色的问题，不少单位都是以一种条件反射式的辩解甚至回避记者的问题。

这一次，南京市水利局首先正视了问题的存在，不去谈责任，首先谈解决，这种务实不空讲的第一表态，弥足珍贵。经验告诉我们，态度问题往往会决定问题的进展，只有拥有了敢于面对问题的勇气，并配上积极细致的手段，才能从根本上解决问题。

编辑：周子榆