饮用水安全事关群众的身体健康，是“以人为本、建设和谐社会”的头等大事。由于临安地处太湖和钱塘江两大水系的源头，是杭嘉湖地区重要的优质水源供给地和浙西北地区的主要生态屏障。临安的水环境问题，不仅事关临安境内52万老百姓的用水质量，更事关杭州余杭区及部分主城区200多万群众的饮用水安全。因此，饮用水保护对临安来说更多的是一份责任、一份使命；水的保护，已贯穿于临安国家环保模范城市创建的全过程；创模，使“源头护水”成为临安又好又快发展过程中的主音符。为确保青山湖水体水质达到功能区要求，确保饮用水安全，临安历届市委、市政府把饮用水源保护与流域治理工作摆在十分突出的位置。自2003年开展创模工作以来，临安更加注重深化“源头护水”文章，创新工作思路，以规划引领为前提、源头控制为基础、环境整治为根本、项目建设为主线、产业结构优化为核心，着力构建规划引领、源头控制、环境整治、项目建设的饮用水源保护综合模式。在确保辖区集中式饮用水水源水质指标100%达标的同时，实现了“一江清水送出境”的目标任务。
一、饮用水源保护工作主要做法
    创模以来，临安市委、市政府站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性，牢固树立大局意识，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，切实加强饮用水水源保护工作，把这项工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，层层夯实工作责任，按照各自工作职责，强化工作措施，加强协调配合，切实抓好各项措施的落实，共同做好饮用水源保护工作。初步走上了一条环境、经济相互促进，人、水和谐共生的可持续发展道路。
    1、规划引领，严格审批，控制水污染。临安水资源总量较为丰富，约有26亿立方米，但由于受特殊地理条件影响，“工程性缺水”现象比较突出，水环境容量相对较小。为保护好饮用水，临安注重规划引领，制订出台《临安市环境保护“十一五”规划》、《临安市生态环境功能区规划》、《临安市“十一五”重点污染物减排规划》等规划。在《临安市生态环境功能区规划》中还将全市区域范围划分为禁止、限制、重点、优化四个准入区，禁止、限制准入区面积为2890平方公里，占全市的92.5%。并严格按规划要求，突出预防为主方针，强化全过程控制，防止水环境污染和生态破坏。突出项目源头控制，严把水污染项目的前置审批关口。清洁型的生态工业得到大力扶持和发展，实行项目联审联办联验制度，提高准入“门槛”，严格控制高能耗、高污染、低水平的项目。严格执行“环评”、“三同时”制度，对不符合产业导向目录的项目坚决予以否决、淘汰。五年来，全市“三同时”执行率均达到100%，否决项目300余个，关停并转水污染企业120余家，直接经济损失达100亿元。三次产业比重由2000年的15.1:55.5:29.4调整为 2007年的10.2:59.4:30.4。近几年来，全市环保“三同时”制度执行率均达到100%。
    2、强化监管，注重预警，保障水安全。加大监管力度，减少对饮用水的直接污染。完成64家企业在线监测、监控系统安装，市控以上重点污染源废水自动监测率均达到了100％。对水污染企业的监察由2003年的935厂次提高到2007年的2262厂次。2006年，对引用水源取水口安装了在线监测设施，时时监控饮用水源地水质状况；临安的饮用水所取的水层为水库的中下层水，确保了水源地上游发生突发环境事件时，水库对水质有缓冲作用，降低饮用水安全风险；根据国家和省市环保部门的相关工作要求，临安市环境监测站按照GB3838-2002《地表水环境质量标准》里面规定的相关要求，每单月对饮用水源地水质进行29项指标进行分析，每双月进行10项指标进行分析，监测结果表明临安市饮用水源地水质达标率为100％。建立健全污染来源预警、水质安全应急和水厂应急处理“三位一体”的饮用水水源应急保障体系，全方位开展水质监测分析。
    为了能更直观的了解我市饮用水源地水质的状况，2006年委托浙江省环境监测中心对临安市饮用水源地水质污染物状况开展了调查监测，共分析了53种挥发性有机物（VOC）、64种半挥发性有机物（SVOC）、12种有机磷农药、17种有机氯农药、9项重金属、2项微囊藻毒素，共计158项，监测结果均为未检出。对照环保部有关饮用水源地水质监测的109项指标要求，由于浙江省环境监测中心及临安市环境监测站受部分项目标准及设备的限制，我市未对GB3838-2002《地表水环境质量标准》中表3中部分项目进行监测。
    3、注重投入，加快建设，改善水环境。完善城市环境基础设施建设，先后建成日处理能力6万吨的城市污水处理厂和2万吨的青山污水处理厂，城市生活污水处理率达到83.07%。建设2000吨的尾水脱氮除磷工程，运用生物处理工艺对尾水进行处理，以净化青山湖水质。目前，青山湖水质达到功能区要求，高锰酸盐、氨氮指标呈逐年下降趋势。建成城市垃圾填埋场防渗漏与渗滤液处理工程。2006年以来全部22个乡镇开展有动力和微动力生活污水处理工程建设，目前全市19个（86％）乡镇建成集镇有动力（微动力）生活污水工程，80余个村建成生活污水处理设施，初步形成了“市-乡镇-村-户”四级污水处理系统，城镇生活污水处理率达到81.6%。累计投入资金1.5亿元完成211个村农村饮用水工程，18.8万群众告别了“吃水难”问题。同时积极开展合格饮用水保护区创建，扎实推进农村饮用水工程建设，使全市所有老百姓都能喝到“放心之水”、“安全之水”。目前已顺利完成里畈水库、水涛庄水库、於潜、昌化、太阳、青云6个合格饮用水源保护区创建。
    4、强化整治，涵养水源，恢复水生态。出台《青山湖流域整治三年行动方案》，实施青山湖流域环境综合整治，规范湖区旅游船舶、水产养殖、库区挖砂等管理。以水污染防治工作为重点，逐年开展造纸、印染、电镀、五金工具等行业整治，坚决淘汰一切落后生产工艺，关停并转印染、化工、纸浆造纸、水泥机立窑、粘土砖瓦厂等污染企业。严厉打击危害饮用水水源地水质安全的违法行为，坚决依法取缔保护区内的排污口。加大畜禽养殖污染综合整治力度，实施沼气综合利用工程，投入2000多万元完成了33家规模化养殖场整治，流域内规模化养殖场粪便综合利用率达到95%以上。落实“农家乐”环境管理机制，规定所有生活污水必须全部通过三（五）格式污水处理纳入微动力生活污水处理工程，垃圾必须全部实现袋装化处理。进一步加强流域干支流源头、水源涵养区的生态保护。加强农业、农村面源污染防治，加强农村路边、桥边、屋边“三边”污染整治，实现“亮化、美化、硬化、洁化”的环境整治目标，改善农村整体环境面貌。流域内全面实施“沃土工程”，推广平衡施肥，实施农作物病虫无害化治理，引导使用低毒、低残留农药，加强农村白色污染防治。同时，全面开展生态公益林保护、城乡绿化一体化、生物多样性保护、城区绿化美化工程等工程建设。
    5、城乡一体，清理河道，营造水景观。对城市水体实行综合整治，立体开发，形成“以湖为点，以河为脉，以绿为体”的空间形态，营造了“一环清水绕古城，千顷碧波添美景”的水景观。重点投入10多亿元建设锦城城防工程，开展锦溪、马溪、南苕溪“三溪”水景观带建设，并将苕溪景观整治工程作为城市总体规划所确立的“二环二轴”布局中东西向的重要轴线，目前已分别完成了一期(临天桥-临水桥)、二期(临水桥-环东路)整治和1号、2号橡胶坝建造。“三溪”亲水景观带的初步建成，扩展了流域环境综合整治的功能，成为了人们休闲纳凉的好去处。同时，紧紧抓住“村庄整治”这一新农村建设龙头工程，全面实施“五整治一提高”工程，健全农村生活垃圾村收集、乡镇（街道）集中处理模式，所有乡镇（街道）建成了垃圾中转站或集中式垃圾填埋场。大力实施以村庄整治为主要内容的新农村建设工程。尤其是2008年以来，按照“以点带面、以典促面”的思路，在26个乡镇（街道）298个行政村全面开展了以农村生活垃圾收集处置、河道保洁和鱼类资源增殖保护为主要内容的“清洁乡村”活动，全市乡镇（街道）、村新建改建了大量垃圾房、添置垃圾箱（桶）与清扫清运车，配备保洁人员，清理溪坑、河道，明显改善河道环境面貌。
    6、传承历史，培育理念，塑造水文化。历史赋予了临安深厚的水文化底蕴，早在五代十国时期，吴越国王钱镠就在临安推行“保境安民、奖励农桑、兴修水利”的政策，重视加强农田水利基本建设，折射出丰富的生态智慧。清光绪十七年杭州府昌化县曾设立“禁捕河渔”石碑，表明临安在清朝光绪年间就已采取实施河道禁渔措施。自创模工作开展以来，临安更加注重以精彩纷呈的活动载体来传承、弘扬水文化精华，突出饮用水源的保护主题，策划组织好每年的“世界环境日”、“世界水日”等大型纪念、宣传活动。在电视台、《今日临安》等宣传媒体上开设水资源“知识窗”、“大家谈”、“民情热线”等专题专栏，广泛传播水知识，倡导护水行为。随着创模的深入开展，农民群众的生态意识不断提高，河道“生态禁渔”活动在临安广大农村悄然兴起。如湍口镇二联村、横路乡谢家桥村，先后制发了禁渔暨生态建设倡议书，明确了十条禁渔规定，并设立岗亭进行河道管理等等。在这些村的带动下，全市各乡镇参与到了河道“生态禁渔”活动中，有效改善了水源地的生态环境。在今年开展的“清洁乡村”活动中，将鱼类资源增殖保护作为主要内容，全面增强了群众“生态禁渔”观念。通过活动的开展，广大群众护水意识进一步增强，“保护为大家、保护靠大家、保护的成果由大家共享”的理念进一步深入人心。
二、下一步主要工作
    通过创模实践，临安逐步形成了控制水污染、保障水安全、改善水环境、恢复水生态、营造水景观、塑造水文化“六位一体”的源头护水新模式，并取得了良好成效。从2003年至今，全市GDP已增长了1.05倍，但苕溪水系临安段水质却始终居浙江省八大水系水质的前2名，交界断面汪家埠水质始终稳定在Ⅲ类水以上。临安也由此连续五年成为杭州市政府生态建设与环境保护目标责任制考核综合优秀单位、浙江省城市环境综合整治定量考核优秀城市，2006、2007年还被评为浙江省生态建设先进单位。
在看到我市在饮用水源地水质保护方面取得的成绩的同时，我们正视存在的差距，为了进一步搞好我市的饮用水源保护工作，保障饮用水安全。在今后的工作中要进一步落实科学发展观，贯彻十七届三中全会精神，落实全国农村环境保护工作电视电话会议工作要求，着重做好以下几方面工作：
    一是进一步科学划定和调整饮用水水源保护区，加大监督力度，打击不法排污行为，提高水环境质量；二是施行临安生态环境功能区规划，做好“控新治老”文章，确保水质达到功能区要求；三是做好在线监测系统的运维工作，关注农村饮水安全问题，时时监控水源地水质；四是进一步加大投入，建设好城市备用水源，提升环境监测能力水平，加强对饮用水源地水质状况的监测力度，扩充监测项目，使得监测要求与监测能力达到国家相关要求。

编辑：周子榆