近50年来，受自然因素和人类活动的影响，我国水资源发生了深刻演变，尤其是进入21世纪以来，全国水资源量减少较明显。2001年～2009年与1956年～2000年相比，全国降水量减少2.8%，地表水资源和水资源总量分别减少5.2%和3.6%。

    严重的缺水现象

    众所周知，虽然地球表面的72%被水覆盖，但地球上97.5%的水是咸水，只有2.5%是淡水。

    在之前召开的第十三届中国科协年会上，中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩作专题报告时说，而在淡水中，有将近70%冻结在南极和格陵兰的冰盖中，其余的大部分是土壤中的水分或是深层地下水，难以供人类开采使用。

    他提供了两个数字：江河、湖泊、水库及浅层地下水较易于开采供人类直接使用，但其数量不足世界淡水的1%，约占地球上全部水的0.007%。

    我国水资源总体格局主要受所处地理位置及季风气候区、特殊的三大阶梯地形等因素控制。全国多年平均降水量649毫米，南多北少，东多西少，400毫米雨量线是湿润半湿润与干旱半干旱区分界线。多年平均水资源总量28405亿立方米，其中河川径流量27328亿立方米，地下水资源量8226亿立方米，二者重复7149亿立方米。

    王浩介绍说，考虑洪水和基本生态用水，我国河道外最大可消耗的地表水量为7524亿立方米，不能有效控制和利用洪水量占地表水资源量40%，再有一部分是必须留给生态系统用的水，最小生态用水占地表水资源量的32%，针对城镇化、工业化、农业现代化能够用的水资源占28%。

    对于我国水资源的空间分布和人口、耕地、矿藏资源等社会经济要素的空间分布不匹配之现状，王浩认为，南方四个一级流域，长江流域、珠江流域、东南诸河区、西南诸河区的国土面积、人口、GDP差不多占全国的一半，但是水资源却占到了全国的84%；北方六个一级流域，淮河区、黄河区、辽河区、海河区、松花江区、内陆河区的国土面积、GDP、人口也差不多占全国的一半，耕地面积占到全国的65%，但是水资源只占全国的16%。

    王浩说，我国正常年份缺水约500亿立方米，海河流域、黄河流域、辽河流域、西北和东部沿海城市等地缺水严重，且缺水的范围还在蔓延。

    面临的四大问题

    我国当前正处在经济社会快速发展时期，粮食安全、工业化、城镇化的水资源安全保障任务艰巨，水资源问题已经成为国家安全战略的基础。王浩认为，当前我国水资源面临四大问题。

    一是水环境污染严重。2009年全国废污水排放量达到747亿立方米，全国地表水水功能区达标率为47%，562眼监测井中水质在四类和五类的监测井占72%，说明地下水污染也很严重。主要原因是排污量增加与水体纳污能力降低综合作用的结果，其中入河排污量超过水体自净能力，水量减少和水动力学条件变化导致的水体自净能力下降也是其中因素。

    二是水生态系统退化。 淡水生态系统功能整体呈现出“局部改善、整体退化”的态势，北方平原区地下水严重超采。主要原因是经济社会用水挤占了基本生态用水。另外河流水域被侵占、湿地被开发等也是南方水生态退化的重要原因。

    三是水资源供需矛盾突出。由于全国正常年份缺水约500亿立方米，再加上经济社会用水量快速增长，导致了海河流域、黄河流域、辽河流域、西北和东部沿海城市等地缺水严重。同时污染型缺水和工程性缺水的问题，使北方地区水资源量衰减，加剧了缺水形势。

    四是极端和突发事件频繁。近年来，我国北方地区旱灾高发，南方多雨地区季节性干旱也日趋严重，同时突发性的水污染事件发生的频率加大，主要原因是气候变化及不当的人类活动影响。

    最严格的管理制度

    自己禀赋条件不好，人均占有量少，时空分布不均匀，暴雨洪水和干旱缺水并存，气候变化可能会使这种态势进一步加剧这是我国水资源的不堪现状。为保障科学发展进程中的水资源安全，协调水资源开发利用过程中人与自然的关系，王浩认为，必须积极推进节水防污型社会建设，当前最迫切的工作是要实行最严格的水资源管理。

    据了解，国家始终高度重视水资源问题应对和安全保障体系的建设，全国供水能力超过7000亿立方米，占全球7%左右的水资源量，支撑着全球22%的人口和超过10%的经济发展速度。今年国家发布了《中共中央国务院关于加快水利改革与发展的决定》，召开了中央水利工作会议，确定了水资源问题应对策略。

    王浩认为，水资源的安全保障战略有赖于四个部分的协同：水资源合理配置与安全供给、节水型社会建设、水生态环境保护与修复、水资源应急风险管理，这就是国家水资源安全保障战略的框架。

    今后我国水资源将着力构建流域“自然社会”二元水循环模拟与调控的科学技术体系，实行最严格的水资源管理制度，定位为“加快转变经济发展方式的战略举措”，制定用水总量控制制度、用数效率控制制度、水功能区限制纳污制度、管理责任与考核制度四项制度，涉及到水资源管理的三大领域：水资源配置、水资源节约、水资源保护。这是最严格水资源管理制度体系的构架，包括目标体系、制度体系、考核体系，也包括保障和支撑体系。

    王浩说，到2020年我国水资源安全保障目标是，“基本建成水资源合理配置和高效利用体系，抗旱能力显著增强；全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内；城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源的水质全面达标，地下水超采基本得到遏制。”

编辑：周子榆