数据缺失虽非直接造假，但同样令在线监测系统成了摆设。曾任山西省环境监测中心主任的张保会注意到，企业搪塞监管者的理由不少，比如说停电；有的则会在要大量超标排放时，跟第三方运营机构通气，说监测设备有故障需要检修等。

“技术上还有很多无可奈何，管理上还有很多漏洞。”张保会如是描述当下污染源监控系统的窘境。

“这个体制有问题”

技术上的无可奈何解决起来或许并不复杂。

耗资8亿元，2009年9月，山西污染源自动监控系统投运。张保会告诉南方周末记者，早在系统着手建设的2007年，政府官员已预料到造假隐患。“探头能不能移位？如果把探头移到别的地方，你们能发现吗？”时任山西省长的于幼军曾在一处示范点如是询问。

“不能因为存在造假的可能性就不建了，建了就有威慑力。”张保会说，“这绝对是个正确的方向。先建，建了有漏洞再去补。”最终，山西解决这一漏洞的方法是在废水排放位上装了一个视频监控。目前，湖南常德等地也拟将此招复制。

然而，在上述环保部督查官员看来，要从根本上杜绝造假并不容易，因为“这个体制有问题”。让企业安装污染源在线监测设备，相当于自戴手铐，“谁愿意自己铐住自己呢？”

如何根绝，并无先例可循。“中国在污染源在线监控系统建设上处在世界领先位置，我们并没有太多可以去借鉴的东西。”马军告诉南方周末记者，西方国家并没有如此大规模的在线监测，原因是一般性的环境执法就可以扼制企业的违法行为。

但有一点可以借鉴的是，以美国为例，监测数据都是企业自行提供。“企业所上报的数据，一旦造假，会面临严厉的处罚，甚至是承担刑事责任。”马军说，数据造假，处罚往往严于实际超标。

这恰是目前中国污染源在线监测的软肋。对于污染源在线监控数据造假的处罚，目前仅在《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》中列有一条：“环保部门按有关规定予以处罚。”

对于数据造假的无锡惠联热电有限公司，江苏省环保厅依照《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》开出了1700万元的罚单，其构成是按五倍扣减2012年全年发电量的脱硫补贴1293万元，另追缴其全年二氧化硫排污费400余万元，五倍处罚已是据此条例的上限。

即便如此，这样的罚单并不多见。2011年8月，山西省环保厅对几家数据造假的企业开出的罚单则在3万至5万元不等。

“行政处罚，仅此而已。”马勇说，但偷排对环境造成损害的民事责任和刑事责任，造假者则逃脱了。

与可能面临的处罚成本相比，造假意味着实实在在的经济利益。马勇举例说，湖北某化工企业向长江排污，如果污水处理设备要达标，一天的处理费需要20万元，而如果不开启处理设备仅通过数据造假就规避监管，这笔钱就“省”了下来。而由于行政处罚的“一事不再罚”，企业更加有恃无恐。

另一项温情脉脉为造假亮绿灯