一边缺水，为解决吃水问题投资千亿元，另一边，水资源的低效使用、跑冒滴漏等浪费十分严重。

　　调研组认为，造成这些现象和问题的主要原因在于，目前，现有的涉水事务管理涉及部门众多，流域管理机构缺乏权威性和综合性，流域管理条块分割现象严重，可行、高效的跨部门、跨区域协调机制和流域统一管理机制尚待建立。

　　同时，调研组也发现，目前，因为水权、水价、补偿、融资等经济政策不到位，市场在水资源配置中的决定性作用还没有充分发挥，需要逐步建立或完善相关经济政策。

　　全国人大常委会委员、民进中央人口资源环境委员会主任王毅认为，应逐步建立长江流域综合管理相关方面的协调机制、明晰流域综合管理相关方面的管理职责。

　　调研组认为，应当建立明晰的水权配置和交易机制，确定区域取用水总量和权益，确认取用水户的水资源使用权，开展水资源使用权确立登记，完善水资源有偿使用制度，建立国家、流域、区域各层面的水权交易平台，建立健全水权配置体系和水权交易制度。同时，建立符合市场导向的水价形成机制，推进水价综合改革，合理确定农业用水和流域城镇供水价。

　　完善管理制度，实现经济发展和生态文明的有机统一

　　资源富集的特殊贫困地区，源源不断的资源输出，并未很好地带动这些区域的经济社会发展，诸如经济结构失衡、产业萎缩、生态环境恶化等问题反而日益积累。金沙江下游水资源富集的特殊地区攀枝花，就是这样一个典型。

　　攀枝花市委书记刘成鸣介绍说，攀枝花水电开发在促进了经济社会发展的同时，对区域水生态造成一定不利影响。一方面，水生物的生存条件受到限制，另一方面，河岸陆生动植物的生存受到影响。先期开发水电项目移民搬迁安置存在的问题与生态问题相互影响，在局部有恶化的趋势。

　　调研组调研后认为，由于社会管理方式尚不明确，公众参与流域综合管理的积极性还没有充分调动，参与管理的方法、内容、深度都不成熟，同时，由于流域规划分别由不同部门和地方政府组织编制，规划的实施也缺乏强有力的监管手段，规划协调性不足、权威性不够，很难对流域治理开发与保护起到科学指导和有效约束作用。

　　为此，调研组认为，长江经济带国家战略的提出，事关长江流域生态安全全局，必须与经济发展同步推进，体现国家经济体制和生态文明体制综合改革的特点，努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

　　民进中央参政议政部部长陈鸣对此作了进一步解释。他说，在生态文明建设的大背景下，国家相关各部委围绕发展目标、实现路径、规章制度、运行模式、管理体制等方面，可持续发展、循环经济、低碳经济、两型社会等领域，都应以试点为载体来寻找相应的解决办法。

　　“我国围绕生态环境保护立法、制度建设、生态补偿、国土规划等，已经做了许多工作，进行了许多试点。但是如何将实践证明是成功的做法制度化，将分散的做法系统整合，将尚未涉及的领域进行制度创新，这正是生态文明制度体系建设中要全面深化解决的问题。”严隽琪说。