图九：水供应和废水处理价格发展与通胀率比较

（灰色为通胀率，深蓝为供水，浅蓝为废水处理）

图十：2012年废水处理成本结构

（依次为：折旧、利息、人员、原料、剩余材料处理、废水费、其它经营费用、相关服务）

区域特殊性和地区整体条件决定了本地的供水排水条件。水供应和废水排放由此一直都要求符合本地特色的解决方式。这个因素加上各州不同的法律规定，最终产生不同的费用和成本。在水消费和服务标准上，相比欧盟的其它国家德国消费者为其饮用水支出更少。

三、重要任务和发展挑战

与水交往中，现代化的、可持续性的要求一直在增加。这不只关系到饮用水供应和废水处理，需要以一种可持续的综合的水管理为目标的整体性要求变得越来越重要。除了饮用水供应和废水处理外，尤其是水体维护、水体保护、农业水利和沿海水体和洪水管理也属于日常水管理的任务。对于这些任务的社会优先性的变化不断影响着水利工作的侧重。当前，能源消耗和能源效率以及资源保护正日益成为焦点问题。一方面是水行业本身对可更新能源的利用比例不断提高，节能措施广泛实施；另一方面是其它能源开发对水体保护的影响，尤其是页岩气开发、生物能作物的精耕细作以及大量化肥农药的利用。因此而产生同水利的使用冲突，必须在社会整体框架下才能予以解决。尤其是，预防型水体保护作为社会政策任务在所有的管理决策中必须作为首要确保的目标。

图十一：2012年德国水业设施中本身能源生产所点比重

（灰色为自产，蓝色为外源）

现代工业社会和日益精细的分析科学证明，越来越多的人造合成化学物质聚焦在地下水和地表水体中，比如药品、化妆品、工业化学品，它们对水体的影响在近些年越来越引起重视。当然，它对人类和环境的影响还需要大量深入研究才能有效应对。但基于预防型水体保护，这种挑战不可能单独通过水管理方来克服，必须要所有相关者的参与，包括生产者、使用者、消费者、政策层、行政管理以及供水排水经营者全面参与和合作。在处理合成化学物质上，原则上必须首先避免直接源头携入，比如对医院废水的分离处理、药品的回收系统、以及在人工合成化学品许可时就应考虑到水体保护利益。如果不能有效预防前提下，那就需要适用致污人担责原则。德国在对废水处理中强制规定第四阶段水处理以应对人工合成化学品问题上，业界认为对此仍缺少足够的知识支撑以及没有稳定的法律安全，反对声音较多。

近二十年来，德国人均水消费下降明显，从1991年平均每人每天144升回落到2010年121升。人均水消费下降的主要原因是用水行为习惯的改变以及利用节水型器具。尽管如此，涉水企业必须为峰顶需求量保持相应的供给能力及与此相应的基础设施。因此，在政策上要求继续减少日常水消费对于丰水的德国没有更多意义了。另外，在德国工业领域的用水，94%是自己抽取的，而英国、荷兰和奥地利在这方面都只在20%左右。

图十二：德国人均用水量发展（单位为升/每人每天）