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淳安县境内坐拥573平方公里的千岛湖，蕴涵178亿立方米的一级（类）水体,2008年被命名为“中国水业基地”。近年来，淳安充分依托山清水秀、环境优美的生态资源优势，做足水文章，发展水经济，使水资源得到了有效的开发利用，给当地带来了巨大的经济效益。但是，水行业发展也出现了一些问题。本文对该县饮用水行业的发展现状进行分析，并针对问题提出了相关对策。
一、淳安县饮用水行业发展的现状分析
1、行业总量发展迅速。淳安县委县府十分重视千岛湖水资源的开发利用，靠水吃水，视水如金，使经济出现了良好的发展势态。千岛湖啤酒有限公司的发展壮大，充分凸显了千岛湖生态资源优势和良好的水质优势。截止2008年底该县已发展瓶、桶装饮用水生产企业24家，拥有注册资金20615.8万元，年生产桶装水能力2800万桶、瓶装水3200万箱，解决劳动力就业800余人，整个行业全年生产桶装饮用水643.5万桶、瓶装饮用水4582.5万箱（含饮料），销售总额已达到13. 2091亿元，上缴财政税收9894.95万元。
2、行业管理作用强化。自2001年成立了“淳安县饮用水行业协会”以来，充分发挥行业协会在政府与企业间第三方的作用，为推进构建中国水业基地，做了大量有成效的工作。一是严格生产标准，保护水源地。行业协会联合质监局、卫生局等相关部门制定了饮用水生产企业标准，严格保证饮用水安全，要求采用先进技术高温消毒，减少废水排放。目前，所有桶装饮用水企业都取得了QS（质量安全）资格认证，产品质量符合要求，并有3家企业已通过ISO9000质量体系认证。二是维护品牌形象，提升防伪技术。在外界看来“千岛湖”三个字在饮用水行业成了金字招牌，就是优质水的象征，因此我县的所有饮用水企业包括周边县市的饮用水厂外包装标识上都冠以“千岛湖”的图形或“千岛湖”“千岛”字样的商标，图案类同、商标近似，难以辨别真假。行业协会及时了解和掌握防伪标志的使用情况，采用数码防伪，语音查询，消费者只要通过拨打标志上的数码，就能了解是否产于千岛湖，取得非常好的效果。几年来，会员企业共使用防伪标志1000余万枚，在江浙沪饮用水行业产生较大影响。
3、行业发展潜力巨大。千岛湖的桶装饮用水，水源主要取自千岛湖和高山泉水，千岛湖的水已赢得了消费者的青睐，市场份额占有率不断增加。桶装水主要行销在江、浙、沪等地，瓶装水行销范围更广，最有代表性的是“农夫山泉”和“西子三千”、“秀曼特”、“千水”牌。开发和利用好千岛湖水资源，直接影响着区域经济的发展。依托资源优势，淳安企业在高档功能饮用水的发展上也取得了长足进步，发展潜力巨大。
4、行业集群，初见成效。从饮用水行业的实际看，企业由小到大发展过程中，瓶颈制约非常严重，小厂很难成气候，只有规模经营，才能取得效益。淳安饮用水行业通过整合行业资源，走出了一条行业集群，跨越发展的路子。一是弱弱联合，迅速变强。整合是必然之路，把饮用水行业的小规模企业整合在一起，并给予兼并企业政策倾斜和奖励。从淳安千岛湖云深饮用水有限公司与杭州淳安千岛湖天然饮用水有限公司两家合并看，管理得到了加强，人员得到了优化，成本费用下降，效益得到了提高。二是生产资料互助，跨越发展。行业协会组织24家饮用水企业生产资料互通有无、互帮互助，实现资源共享，行业集群，跨越发展。首先是实现原辅材料集中采购，严格把关，降低成本；其次是人力资源共享，临时调配人员，适应生产；再次是技术合作，共同进步。
二、存在问题
目前，我县饮用水行业的发展总体呈现产量上升、效益下降的问题：
一是企业规模小，抵抗市场变化的能力不强。我县的饮用水企业投资规模大多数在100万元左右，规模小、实力弱、产业化水平低。2008年整个饮用水行业产值132091万元，其中杭州千岛湖养生堂饮用水有限公司一家就占有110900万元，其他23家仅有21191万元，23家饮用水企业远不及一家养生堂饮用水有限公司。虽然我县的饮用水企业与外地比较得天独厚的水资源优势明显，但相互关系散，小作坊观念未更新，只顾眼前利益，不惜一切代价。一旦遇到风险便无所适从，在新《交法》实施后小型水厂处于明显劣势，困难重重。为了各自的所谓利益不择手段，相互之间争客户、争市场、争价格，甚至底于成本价销售，出现了增加企业内耗、无序竞争的局面。
二是产品单一，牌子多而杂。我县饮用水企业生产的桶装饮用水基本上是青一色的18.9升装，与现行众多三口之家的需要不相适应，产品单一。现行使用的牌子过多过滥，有特色的不多，在外界看来“千岛湖”三个字在饮用水行业成了金字招牌，就是优质水的象征，因此我县的所有饮用水企业包括周边县的饮用水厂外包装标识上都冠以“千岛湖”的图形或“千岛湖”“千岛”字样的商标，图案类同、商标近似，难以辨别真假，由于“千岛湖”即是商标也是地名，每个饮用水企业都拥有2—3个冠以“千岛湖”牌子的标识，个别企业甚至拥有4—5牌子，哪个牌子的产品好销，就使用哪个，大部份都在外包装上突出显示“千岛湖”的字样，不够规范，没有用好。这样一则有损“千岛湖”品牌的形象，也制约了自身企业的发展，同时也给仿冒者提供了更多的机遇，为此，有不少地区的水企业就仿冒千岛湖的品牌，据了解在安徽，本省的黄岩、建德、桐庐、杭州均有仿冒千岛湖水牌子，这样鱼龙混杂，给真正的千岛湖水的销售带来困难。
三是低价销售，利润空间小。由于我县企业规模小的占多数，实力弱，没有实力打开市场销路，就以低价位为优势，挤占已有销路饮用水企业的销售网络，去抢夺市场，久而久之就造成相互压价，有的甚至于不惜亏本，低于成本价销售，出现了县内企业内耗、无序竞争的局面。经测算生产一桶18.9升装的饮用水成本一般需要1.6元，而目前市场上有不少品牌的水，按路程除去运费都低于1.6元，究其原因。主要是饮用水生产的技术含量不高，在经销地直接灌装与产地正规生产的难以区别，就使得一些投机商，不惜损害自身长远利益，带着包装物在经销地附近灌装。这样做可保住客户，眼前利益不受损失，从长远看是一种慢性自杀，最终会走投无路，还会殃及我县化大力气打造的“千岛湖”桶装水行业，后果不堪设想。
四是销售区域局限性大，难以扩展。桶装饮用水的销售有较强的区域限制，无论从运输成本，还是质量保证，桶装饮用水的销售半径只局限于500公里以内。因此，我县饮用水企业的销售都局限在本省、上海及江苏的部分地区，与建德、桐庐、湖州、安吉、仙居等地比较运输方面明显处于劣势，而这些地区也有良好的水资源正在开发，近两年来开发势头迅猛，纷纷出重权、想绝招抢占市场，对我县已有的饮用水销售网点也带来不小的打击和制约，使我县优质的水资源优势得不到发挥，市场拓展困难重重。
五是税赋不均，费用多而偏高，企业负担过重。税赋不均已是不争的事实，税务部门也作过多次调查，“以水控税为主，以电控税为辅，核定征收”的税收管理办法，应该说是较为合理的。就一般纳税人来说，17%的税赋，而由于饮用水的外购材料极少，经测算每桶水的外购材料只有0.4元左右，可以抵扣额甚微，因此，承担的增值税在12%左右，与其它行业相比是属于偏高的。对于企业的负担，我们也作了了解，认为负担是重的，⑴、增设净化灌装车间，一般企业在2万元左右，好一点的要4万元。⑵、质量检测收费高，每家企业每年要缴纳8000元委托检验费，每年抽检四次，而县内的检测结果，在外地是不认可的，各地仍要检验，每次收费都在1000—2000元；县食品卫生监督所每年还要抽检每次600元。⑶、QS申报需要30000余元，其中咨询代理费5000元。⑷、车辆运输超载处罚。由于加大了运输超载的查处力度，基本上的饮用水生产加工企业每次运输都面临超载罚款。如此种种的费用，是本来就利润不高的饮用水企业难以承受，打造“中国水业基地”也会成了一句空的口号
三、解决问题的建议和对策。
淳安县的饮用水资源得天独厚，优势明显，尤其是“千岛湖”大品牌的影响力，是其他地区无与伦比的。加快构建国家级水业基地的目标已经确立，要使我县的饮用水企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，特提出以下建议和对策：
一、提高企业的规模和档次，提高新办饮用水企业的准入门槛。一方面要想方设法加强对现有饮用水企业的管理，促使其加大对现有设备的更新和提高，创新管理体制，着力培养成为具有发展前景的饮用水“小巨人”企业。另一方面，提高新办饮用水企业的准入门槛。对今后新办的饮用水企业要对投资的规模和档次提出硬性的量化标准，要提前介入，对其投资规模和实力进行考证，这项工作可以由淳安县饮用水行业协会来承担，由行业协会签署意见后，再进行项目设立和审批。
二、整合资源优势，进行企业重组。从全县饮用水行业的实际看，小厂很难成气候，只有规模经营，才能取得效益。2005年淳安千岛湖云深饮用水有限公司与杭州淳安千岛湖天然饮用水有限公司两家进行了合并，这样以来管理得到了加强，人员得到了优化，成本费用下降，效益得到了提高。由此可见，整合是必然之路，建立饮用水行业园区，政府是否可以考虑在坪山工业园区给予安排土地（坪山工业园区符合生产天然水的条件），把饮用水行业的小规模企业整合在一起。并把与这配套的系列塑料桶及盖企业引进去，形成一个体系，同时建议政府给予被兼并企业政策倾斜和奖励。
三、珍惜“千岛湖” 品牌，实施创品牌奖励。千岛湖这块牌子是淳安人民做出艰辛努力和许多牺牲换取得，来之不易，保护好千岛湖，维护好“千岛湖”这块牌子，对于千岛湖饮用水行业的发展壮大有着十分重要的现实意义和深远的历史意义，我们应有与时俱进的精神，用发展的眼光看待“千岛湖”这块牌子的所有权和使用权，一方面要号召本县的饮用水企业规范和使用好；另一方面政府要使“千岛湖”饮用水商标发挥更大的效应，实行资源共享，为做大做强水行业做出贡献。对饮用水企业自主创立品牌，达到一定规模的，政府应当给予像知名商标一样的奖励。鼓励饮用水企业创新有特色的品牌，避免千岛湖商标的混乱。另外，也可以在网络上得到政府的支持，政府网是否可以考虑让饮用行业协会进入，发布行业协会信息、宣传饮用水企业的品牌。
四、筹措打假资金，加大千岛湖品牌保护力度。千岛湖一湖秀水的名声响彻全球，在江、浙、沪一带市场上只要有“千岛湖”的牌子，水就好销。为此，有不少地区的水企业就仿冒千岛湖的品牌，这样鱼龙混杂，给真正的千岛湖水的销售带来困难。开展打假工作已迫在眉睫，要开展打假工作，首先要解决好所需的经费，我们认为经费可以由政府承担一块，饮用水企业承担一点来解决，这块经费交由相关职能部门，用于专项打假工作。
五、组建担保公司，为发展壮大饮用水经济提供保障。探索饮用水企业融资的新路子，实实在在地为企业发展提供服务。要在广泛征求广大企业会员意见的基础上，由淳安县饮用水行业协会牵头，积极促成按照互利互助原则、由饮用水企业自愿入股组成的民间互助型联保机构或担保机构。县财政在政策上给予支持，资金上提供帮助，使饮用水企业发展和与之配套的系列化产品拥有资金方面的保障，以此带动饮用水行业的发展。
六、引导企业突破运输瓶颈，走出淳安，发展淳安。针对桶装饮用水的运输成本和销售区域的限制，一方面要引导会员企业严格遵守交通管理规定，做到不超载，确保安全的前提下，实现效益最大化。另一方面要引导我县的饮用水企业走出淳安，发展饮用水行业。突破500公里的局限，到外地设立分厂（分公司），饮用水行业协会积极组织会员到周边地区考察，向外拓展市场。
七、减少收费，营造良好的发展环境。中国水业基地是淳安县的特色品牌，应当引起各有关部门的重视和支持，相关职能部门要舍弃本部门单位利益，从大局出发，网开一面，高看一眼，开辟绿色通道，营造宽松环境，尽可能减少收费或不收费，饮用水企业都应视为重点保护单位，实施绿牌保护制度，由县政府对饮用水企业的各类收费进行清理，重新确定标准，在规定的底线实施，以减轻饮用水企业的负担，努力营造饮用水行业发展的良好环境，使中国水业基地的牌子叫得更加响亮。
淳安县人民政府2012-3-9
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