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为广大农村居民提供安全饮用水，是全面建设小康社会的必然要求。本文以湖南省常德市汉寿县龙潭桥乡文武桥村、长沙市长沙县福临镇古华山村等村镇为例，调查了农村饮用水水质现状以及提高农村饮用水水质面临的主要困难。调查结果表明：农药化肥的过量使用、畜禽粪便的无序排放、工业污水的超标排放、供水方式的不科学以及农民饮用水安全意识淡薄等是导致农村饮用水安全问题的主要原因，我们应合理规划，加大投入，完善现行的水资源监督管理体制和饮用水安全保护制度，逐步建立农村污水集中处理系统，加大饮用水安全的宣传教育力度，以改善农村饮用水水质现状。
【关键词】农村饮用水现状危害 对策
一、湖南农村饮用水现状
水乃生命之源。处于亚热带季风湿润气候区的湖南省，水资源并不丰富，近年来又屡遭严重的季节性缺水和水质性缺水的威胁。为加强水资源的管理，本省加大了水资源管理的力度，也制定了一些地方性法规，但水质、水量问题并没有得到根本的解决。农村饮用水安全问题更加凸显。
据调查，目前湖南农村饮用水多来自自家的水井，而且基本上都是卫生不合格的浅层地下水，饮用水为无色的仅占43.6%，67.3%的居民觉得水污染比以前更加严重。农村的经济水平相对较落后，人们对饮用水科学检测的认识水平普遍较低，饮用水检测频率为“从不检测”的竟高达70.6%，36.8%的农村居民对“高氟水、苦咸水、未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类、细菌学指标超标”危害的认识模糊，根本就不知道的占9.1%。由于没有统一的水源，在农村，大家都采购金属容器放在自家屋顶，采用抽水的方式，利用水管，供自家的日常用水，由于生活水平所限，供水装置基本上是不合格的，金属容器会产生大量的锈垢，水管产生大量的有毒物质，可能导致人体中毒。另外，农村地面水多采用河水、箐沟水、塘坝水及集雨水，这是农村饮用水常常采用的收集方式。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。山区集雨水水质较好，但集水量受气候影响较大，供水总量和范围受到很大限制。而塘坝蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。
地下水水源与水位及地形、地质条件有关。地下水分浅层地下水和深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。雨水集蓄的水量因不同地区降水量各异，饮用水水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。湖南很多农村地区基本上就是雨季采用水池、水窖等手段蓄集雨水，以供平时饮用。
在饮用水安全防范意识方面，农村居民的卫生意识和饮水安全意识整体上比较低。广大农村居民面对农村水污染问题，基本持“事不关己，高高挂起”的态度，很少有人主动向有关部门投诉。
二、湖南农村饮用水水质恶化的原因
据我们调查，造成农村饮用水水质恶化的原因，主要有以下几方面：
（一）农药化肥的过量使用
过量的使用农药化肥造成水体的饮用水水质污染日趋严重，这种污水直接引入水体养殖，造成农村水库、堰塘水水体发黑发臭，农村水体氨氮和磷超标，呈现出严重的富营养化，并且不断的向大地渗透，导致生态系统严重破坏，农村天然饮用水受到威胁。
（二）畜禽粪便的无序排放
畜禽粪便的无序排放是导致农村饮用水水质污染的一个重大原因。畜禽粪便的无序排放对水环境的污染问题常被忽视或仍鲜为人知。畜禽粪尿未加妥善处理，随污水排放，流入附近河渠或渗入地下，会污染水体。据调查，1头猪一天产生并排放的废水相当于7个人1天生活产生的废水，而1头牛产生的污水超过22个人生活产生的废水。例如在长沙，导致农村饮用水水质污染的最大杀手是畜禽养殖。因为畜禽养殖而产生的粪便大量流失甚至直接引入水体养鱼，造成农村水库、堰塘水体发黑、发臭，水生生态系统被严重破坏。牲猪养殖导致水体污染最严重的是福临镇古华山村。该村的大小池塘共302口，其中99口被粪水堵塞，其余的135口都受到了不同程度的污染。村级的主要河流8000米，几乎全部遭受粪水污染，甚至有死猪被弃在河中堵塞河道。村民饮用的地下水也遭到污染，特别是靠近池塘、河流的地下水井已无法使用。村级大部分田地都不同程度的被粪水浸灌，其中，部分稻田已无法耕种。据记载，2010年5月，对该村的土壤、水质进行检测，其土壤、水质所含微量元素均超过标准指数的4-6倍，而村民的癌发机率不断上升，全村村民的寿命比全国人口的平均寿命低6-10岁。
坐落于长沙县的金井水库原本水质很好，因为牲猪的养殖造成水质严重污染而致使金井自来水厂被迫于2007年关闭。这种不良现象在我们调查的其他地区呈蔓延趋势，总的说来，畜禽粪便的无序排放已经是造成农村饮用水安全问题的一个重要因素。
（三）工业污水的超标排放
郴州市永兴县柏林镇是工业污染状况较为严重的地区。调查资料表明，在永兴县，一些乡镇出现未经环保部门审批开办污染严重的作坊式的工业项目。一些原有的企业未申请排污许可证而大量向河流排放污水。一些企业如造纸厂、化工厂即使申请了排污许可证，也未能实现达标排放。个别企业甚至根本就未安装污染防治设施。
例如，湖南黑金时代长沙矿冶有限公司就是污染最为严重的企业之一，其向黄材水库主干渠排引抽取的矿井污水，每天24小时不间断排水，最大流量达0.3立方米每秒。其污水含泥量大，淤塞渠道，年淤泥沉积量达7万余立方米，且污水中含有油污及其他有害物质，对沿线居民的生产生活造成了较大的影响。此外，该公司煤矿和煤炭坝蔡家湾煤矿的开采使渠道渠体整体沉降，致使渠道阻水、漏水严重，沉降地段共长2020米，抗旱期间，水流经此地段，渠道水位急剧下降20-40厘米，损失水量约2立方米每秒，每年损耗水约3100万立方米，严重影响了下游居民的饮用水水质安全。
在调查中我们发现：随着城市工厂进军农村，不仅仅是工业“三废”带给了农村饮用水致命的打击，河道采砂、挖山采砂现象，也是造成严重水土流失，水库河流淤塞，水质污染一个重要原因。
（四）供水方式的不科学
由于没有统一的水源，在农村，大家都采购金属容器放在自家屋顶，采用抽水的方式蓄水使用，这种饮用水基本上都是取自没有经过安全检测的地下水，利用水管抽取地下水，供自家的日常生活用水。由于生活水平所限，供水装置基本上是不合格的，同时金属容器在长时间使用后会产生大量的锈垢，水管产生大量的有毒物质，可能导致人体中毒。
（五）保水护水的意识淡薄
罕见的旱情给我国大部分地区人们的生活带来了极大的困难，受旱地区群众的视水如金让我们惊叹水危机可以离我们如此之近，也唤起我们珍惜水资源的意识。
然而，我们的调查人员在走访过程中却发现，长沙地处南方丰水区域，用水节水的意识不同于北方，潜意识里认为水是取之不尽，用之不竭的。因此，水资源利用普遍存在用水效率不高，水资源浪费严重等问题。2008年全市人均用水量549 立方米，水田实灌每亩均用水量499 立方米,这些用水量均高于全国平均水平，工业用水重复利用率低于全国平均水平，农业用水的灌溉利用系数偏低，不到0.5。
城乡生活污水、生活垃圾不经任何处理直接排入或倾倒入河流、水库、山塘，造成这些水体严重污染，这些水通过地下渗透的方式严重影响了附近地下水的水质，严重的威胁着农村饮用水安全。
另外，法制建设不健全，也是造成农村居民保水护水意识淡薄的一个重要的原因。自2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《水法》颁布以来，相继出现出台了一系列保护水资源的法规和政策，但是有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、人治大于法治的现象依旧严重存在。
三、解决湖南农村饮用水恶化现状的对策
农村安全饮用水事业，关系广大群众生产生活的基本安全，不是一朝一夕，一个方案就能解决的，而是要作为一个常年机制性问题来研究对待。
湖南农为了解决农村饮用水恶化现状，必须坚持科学发展的原则，把当前和长远、生活和生产有机结合，统筹兼顾，综合规划，统一治理。同时要加大农村饮用水水质安全和保护的宣传力度，使全民行动保护饮用水资源。结合本次调研实际情况，建议如下：
（一）合理规划，加大投入
乡镇供水工程一次性投资较大，进行供水工程建设时，要做好前期工作，做到方案优化，确保工程方案在技术上可行，经济上合理。要注重推广使用新技术、新材料；加强对水源可靠性的科学论证，充分考虑水资源的承载能力，合理确定建设规模，以利水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。
农村饮用水工程是农村小型公益性基础设施，组织建设农村饮用水工程是各级政府的一项重要职责。特别是解决农村饮水困难带有扶贫性质，更应强化政府行为，实行政府主导，组织和动员受益群众和社会各界积极参与。
资金的投入也是解决农村饮用水安全问题的关键，资金筹集主要有以下三种渠道：
第一，政府投入。农村饮用水安全是关涉农村居民切身利益的大事，特别是解决农村饮水困难带有扶贫性质，可以获得各级财政的大力扶持。如长沙县针对牲猪喂养带来的水污染问题，就以给农民财政补贴的方式，减少牲猪的喂养量，对本县农村饮用水水质的改善起到了积极作用。
第二，民间投入。解决农村饮用水问题可以在税收、用地、用电等方面给予农民最大的优惠，由此可以提高农民对水质问题的关注度，同时吸引民间资本参与投资、建设和经营。
第三，广大农村居民自筹。发动富裕阶层中的农村居民，组织捐款大行动，提倡大家为家园建设献出自己的一份力量。
（二）完善监督管理体制
农村饮用水工程除了要加强水源水质及出厂水质的管理，使水质符合生活饮用水卫生标准，还要加强工程建设和经营管理，充分扩大供水范围，以建设部编制的《城市供水行业2000年技术进步发展规划》中提出“二提高”（提高供水水质、提高供水安全度），“三降低”（降低电耗、降低药耗、降低漏水率）为目标，努力提高供水安全可靠性。
为理顺水务管理体制，实现水资源的优化配置，整合水利、供水、排水三大行业，归并城乡防汛、供水、排水、污水处理和节约用水等职能，我省在长沙市成立了首个地区级水务局，各县(市、特区)也成立整合组建相应机构，对城乡涉水事务实行一体化管理。业内人士称，整合水资源管理机构为合理开发水资源提供了有力的体制保障。
另外，可以成立农村饮用水者协会,在一定程度上可以对农村饮水工程的管理发挥重要作用，形成维护农村饮水安全的长效机制。
（三）完善饮用水安全保护制度
第一，完善饮用水安全检测体系。专门成立农村饮用水检测小组，完善饮水安全监测体系。水质监测是确保饮水安全的重要手段，也是供水管理的重要环节。根据不同的水源地形式，科学布设测验点，制定合理的测验方案，开展科学的检测程序，及时公示测验结果，同时针对检测结果提出关于保护或提高饮用水质的建设性意见。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测；对于单村供水工程，每年至少进行一次分析化验。农村饮水安全监测体系的完善和运行是一项长期的工作，必须要落实完善机构、人员以及仪器设备，并实现信息畅通，保障资料数据准确及时。
第二，建立生活垃圾处理系统。以垃圾的循环利用为模式，建立垃圾处理站，对生活垃圾进行集中分类处理，或结合绿色低碳生活的理念，鼓励农村生活垃圾的再利用，严禁乱扔垃圾。
第三，实行牲猪禁限养制度。据调查研究，在湖南长沙县等地区，导致农业污染的最大杀手是畜禽养殖。针对这一现象，政府应该在保持以喂养牲畜谋生的农民基本生活需要的前提下，重视牲猪喂养给当地饮用水水质状况带来的压力，因地制宜，实现牲猪禁限养制度
第四，划定饮用水水源保护区并设立标牌，加强对已有工程和规划工程的水源进行保护，树立保护水源地的观念。目前许多农村饮用水水源地附近有垃圾、厕所、猪圈、水上养殖、排污口等，甚至有的饮水井就打在牛圈里，因此有必要在农村开展供水、环境卫生和健康教育三位一体的宣传。根据水源类型划定保护区，严禁可能污染水源的任何生产活动和污染源，地下水源保护范围根据当地水文地质、开采方式、污染源分布等条件灵活确定。
（四）逐步建立农村污水集中处理系统
污水处理一般划分为初级处理、生化处理(二级处理)和深度处理(三级处理)三个处理水平。
初级处理是指通过格栅或沉淀池等除去部分悬浮固体和有机质的过程。通过初级处理，污水中的悬浮物、生物化学需氧量(BOD)以及病菌一般可降低50％左右。在沉淀池中加入一些化学或微生物絮凝剂以及石灰等可加速悬浮物质的沉淀(强化初级处理)。
传统的二级污水处理一般采用生化技术。二级处理的目的是利用污泥中各种细菌或真菌的氧化作用破坏有机质的结构，进一步降低污水中的生物化学需氧量(BOD)。如果采用厌氧处理技术，污泥中有机质在厌氧菌作用下可产生沼气。利用活性污泥技术的二级处理可使病菌数量降至10％。
三级处理是在二级处理的基础上对污水进行更高一级的处理过程。其处理方法主要包括投放化学絮凝剂、活性炭或交换树脂、反渗透工艺以及各种杀菌处理技术。处理目的主要是除去污水中的碳水化合物、糖类、盐分，以及对污水进行消毒等。
污水处理技术的选用必须综合考虑当地的社会经济发展水平、污水来源及其处理后的用途。不同的污水来源以及处理后污水(再生水)的不同用途要求采用不同的处理水平和处理技术。农村地区生活污水主要含有各种有机污染物以及病原菌等污染物，再生水主要用于各类作(植)物的灌溉用水、景观或环境用水等方面。根据再生水的具体用途，确定污水需要处理的深度或水平。
建立技术路线污水处理厂，它是是目前集中处理污水的主要方式之一。图一是传统二级生化处理系统的工艺流程图。
人工湿地污水处理技术通过物理过滤、生物降解和植物截留等作用机理除去有机质，并通过水生植物与微生物的协同作用除去N和P，特别适用于生活污水、河道和自然湖泊水系的处理与回用等。
（五）加大饮用水安全的宣传教育力度及普法宣传
举行各种形式的讲座，向农村居民讲授有关饮用水安全方面的知识，提高农村居民的饮用水卫生意识。另外，通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传保护农村饮用水水质的紧迫性和重要性，统一各级政府、各个部门和全社会的认识，营造全社会行动的氛围。
针对农村居民的法律意识淡薄，我省应当自上而下的进行普法宣传，特别是村委会应该积极的组织村民进行相关法规政策的学习，如2008年颁布实施的《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条规定：“国家建立饮用水水源保护区制度，饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为保护区。”这种关系到农村饮用水安全问题的法律条文的宣传，有利于群众的积极监督。
四、结束语
一种“理念”，尽管它在某些领域已经存在很久很久了，但它在一个从来没有这种“理念”的领域里出现，并被接受，付诸实施，这种“理念”就称得上这个领域的一种创新。就像以上提到的很多的解决方法，尽管很多在城市付诸实施且形成规模，但在相对落后的农村很少付诸实施，甚至还素未谋面，当这些解决方法在农村的付诸实施，这也称得上是创新！
农村安全饮用水事业与社会的发展及人民群众的利益息息相关，责任重大，这不仅需要各级政府高度重视和各相关职能部门的通力合作，也需要人民群众的积极配合，希望各级领导和企事业单位一如既往的重视和关注农村饮用水的安全问题，支持农村饮用水事业的发展。作为新时代的大学生，我们也将全力支持农村安全饮用水事业的发展，坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局,积极加强农村饮水工程的管理，加大对有关水的法律法规的宣传，不断探索农村饮水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会,促进人口、资源、环境和经济的协调以及可持续发展。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。全面落实科学发展观，始终保持积极昂扬向上、奋发有为的精神状态，开拓进取，艰苦奋斗，为确保农村居民喝上安全卫生的饮用水做出自己应有的贡献。
新浪网2012-3-11
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