水利部日前在全国范围内启动和部署水资源保护规划编制工作，相关专家表示，这对扭转我国水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化的严峻形势，意义重大。

　　●超2/3城市缺水

　　当前我国水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化，水资源供需矛盾突出,已经成为可持续发展主要瓶颈。

　　据介绍，我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点；年用水总量已经突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%。

　　我国水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，2/3的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全；许多地方水资源过度开发，已经接近或者突破水资源可以支撑的限度，引发一系列生态环境问题；水资源利用方式比较粗放，万元工业增加值用水量为120立方米，是发达国家的3-4倍，农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距；水体污染严重，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质不达标率接近40%，其中丧失利用价值的劣五类水占20%。

　　随着工业化、城镇化的加快推进，用水需求还会持续增长，尤其是近期各地出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求。

　　我国水资源需求的持续增长，加之全球气候变化影响，水资源供需矛盾将更加尖锐，我国水资源面临的形势将更为严峻，日益成为制约经济社会发展和人民生活的重要因素。

　　●实行开放式编制

　　我国水资源保护事业，可以上溯到上世纪70年代，经过30多年实践探索，这一工作取得了重要进展，为全国水资源保护规划编制工作奠定了扎实的基础。当前我国水资源保护工作深入推进，内涵日趋丰富，各方面要求也越来越高。

　　为加强对我国水资源的保护，日前水利部在全国范围内启动和部署水资源保护规划编制工作,并要求确保在两年内编制完成。水利部副部长胡四一表示，“编制全国水资源保护规划是‘十二五’期间在全国范围内开展的一项重要的规划任务”，该规划的编制将“为开创水资源保护工作新局面奠定扎实的基础”，“将有效保护人民群众饮水安全和国家水生态安全，实现水资源可持续利用”。

　　他介绍说，这次开展全国水资源保护规划编制，一是明确水资源保护规划在国家规划体系中的地位和作用；二是完善水资源保护工作的重点任务和工作抓手；三是建立水资源保护的指标约束体系和科学合理的技术方法；四是要建立水资源保护工作的支撑体系和保障体系。

　　据悉，此规划的编制，将以质量为导向，实行开放式编制，深入调查研究，广泛征求和吸纳各相关部门的意见。充分发挥专家的作用，对每个工作阶段、每个中间成果都要充分听取各方面专家意见。

　　●建最严格管理制度

　　水资源不仅是基础性自然资源，更是战略性经济资源。加强水资源保护和维护河流健康，是实现水资源可持续利用、促进国家生态文明建设的重要内容。

　　对水资源的保护，是当今世界各国面临的共同问题。6月20日在巴西里约热内卢开幕的联合国可持续发展大会（里约＋20），是联合国历史上规模最大的环境会议，而水资源问题正是此次大会的热点话题。

　　当前我国经济高速发展对水资源提出了更高的要求，水资源现状已成为可持续发展主要瓶颈。2011年中央1号文件以及2012年国务院3号文件，都在强调加强对水资源的保护和利用。

据介绍，水利部将通过一系列的举措，在全国范围内建立最严格水资源管理制度。到2015年，全国用水总量将控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。为我国经济的可持续发展提供基础性保障。

人民日报2012-11-28