南昌市在加大水利投入的同时，正逐步整合各项涉水行政职能，实行城乡涉水事务一体化管理

　　“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。”滕王阁见证了赣江的温柔与美丽，也同样见证着她的暴虐与残酷。毗邻赣江的“水都”南昌境内水网纵横，湖泊众多，水域占全市面积29%。

　　作为全国25个重点防洪城市之一，南昌已连续15年“无汛事”，好成绩的背后，凸显了南昌水利建设上的什么优势呢？带着问题，记者走访了相关人士。

　　平时大力加强水利基础设施建设——

　　冬修水利1元投入，赛过抗洪10元花费

　　2月13日，节日的气氛依然浓烈，安义县长埠镇江下村的田间地头已经开始忙碌了。“原来没有机耕道，自己的12亩水稻田耕作不便利，排水也不畅。”村民吴相满告诉记者，“路通了，今年大机器可以进田，排水顺畅，每亩产量能增加200斤，一亩地能多收200多块钱，人也轻松多了。”

　　在南昌县的地界，冬修场面也不少见。“冬修水利1元投入，赛过抗洪10元花费。”原南昌县水利局局长黄本香说。 

　　南昌市地势低洼，全市有外洪圩堤123座，富大有堤、赣东大堤、南隔堤、沿江大堤、城防大堤绕城而建，总长达70公里，一条小裂缝，南昌居民就可能遭受灭顶之灾。

　　此外，在农村水利方面，南昌有红旗联圩、蒋巷联圩、赣西联圩等11座10万亩以上外洪圩堤，还有药湖联圩、扬子洲圩堤等中小圩堤，防洪标准极低……

　　资料显示，1998年的特大洪水使南昌险情迭出，全省数百座圩堤决口，洪水让处于赣、抚、信、潦、锦五河尾闾的南昌惊险万分，虽然没有发生堤坝垮塌事件，但不时发生的管涌和渗水让防洪人员防不胜防。

　　痛定思痛。南昌县委书记肖玉文说：“只有平时大力加强水利基础设施建设，建成集防洪、排涝、灌溉和城市供水为一体的水利工程网络，才能实现汛期‘江河无倒堤、水库无垮坝、人员无伤亡、城市无内涝’的目标。”

　　经过努力，南昌取得了南昌县28年、南昌市15年“无汛事”的成绩。数据显示，近年来南昌城市水利实施了富大有堤、赣东大堤、沿江大堤、南隔堤除险加固，总长70公里的城市防洪包围圈基本形成，防洪标准由20—50年一遇提高到100年一遇。农村水利实施了一大批水库除险、泵站改造、安全饮水、堤防整治、水土流失治理和农田水利基本建设。

　　搭建市场化水利融资平台——

　　通过土地融资、收益权质押获得8亿多元资金，5年建成了需要10—20年才能建成的水利设施

　　今年初发布的《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

　　一号文件提出，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。最近10年间，南昌市水利总投入占新中国成立以来该市水利总投入的75％。如此大量的资金从何而来？

　　南昌市水务局高级工程师罗建华介绍，南昌坚持规划先行，为争取国家和省级资金打下扎实基础，10年间，共争取国家和省级水库除险、泵站改造、圩堤整治、安全饮水等补助资金近30亿元。

　　南昌早在2003年就在江西率先建立水利建设基金，从6000万元起步，到去年年征集资金额度超过1亿元；以水利建设基金为担保，先后向银行融资10亿多元；2006年，成立南昌市水利投资发展有限公司，通过项目贷款、土地融资、收益权质押获得8亿多元资金。南昌市水利投资发展有限公司董事长陈洪海说：“融资平台的搭建，有力推动了水利建设的步伐，用5年的时间建成了需要10—20年才能建成的一大批水利设施。”

　　水利建设基金的主要来源包括从收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％；从城区征收的城市维护建设费中划出15％的资金等。

　　南昌市水务局综合规划与建设管理处处长李爱民介绍，南昌每年确保小农水经费1000万元雷打不动，每年从市本级重大重点项目中安排水利建设资金均超过1亿元。原南昌市水利局副总工程师万鹏飞感慨不已：“以前的堤坝没法和现在比，国家这么重视，将来会更好！”

　　实现城乡涉水事务一体化管理——

　　改变过去“多龙治水”的局面，形成了“一龙管水”的良性机制

　　2月23日，记者驱车沿赣江往北行驶，堤内是车流涌涌人声鼎沸的南昌城区，外侧就是水雾朦胧中的赣江。

　　昌北防洪排涝工程管理处处长徐小平介绍，新建和改建的城市电排站均实现计算机自动监控、自动启闭，“水务体制改革后，30名职工负责100公里堤防、11座电排站、3座水库、5座大闸。”

　　在昌南城市防洪工程管理处，负责人正带领工作人员检修排涝设施，这些大型设备需在雨季到来前检修完毕。“别看人不多，这里有8台500瓦功率的潜水泵，下大雨时全城闸口同时启动抽水，可保证‘一日暴雨，一日排完’。”南昌市城市排水管理处处长程宇东告诉记者。

　　南昌县水务局副局长万荷生说：“基层水利系统改革前机构臃肿、人浮于事、效率低下，拿县里举例吧，11个单位308人，‘三定（定岗、定员、定编）’后保留了181人。”南昌县棠墅港左堤管理站站长刘建兵说：“大学生多了，高层次专业人才多了，改革前26人，现在保留的9人，个个都有助理工程师以上职称，工作质量没法比。”

　　城乡分割、部门分割的水管理体制是计划经济的产物，导致涉水规划难落实，水资源配置和供水调度难统一，污水处理与再生水回用难一致。南昌市整合各项涉水行政职能，实行城乡涉水事务一体化管理。

　　2010年，南昌在政府机构改革中组建了市水务局，市属6个县区也分别实施和深化了水务管理体制改革，全面推行按需设岗、竞聘上岗，重点引进紧缺人才、高层次人才；采用多种形式，加强对各类人才的培养和提高，应对水资源开发、利用与管理、水务信息化等新形势。实现了全市城乡涉水事务一体化管理，改变了过去“多龙管水”的局面，形成了“一龙管水”、“合力治水”的良性机制。

编辑：周子榆