五是要准确把握好《纲要》对发展农业节水要健全的体制机制。农业节水工程建设管理任务重、难度大，且面广量大、服务千家万户，必须创新长效发展体制机制。《纲要》强调要完善法规政策、推行节水灌溉制度、增加农业节水投入、发挥农民的主体作用、完善技术服务体系、深化工程管理体制改革、推进农业水价综合改革等七个方面的管理改革。完善法规政策，当前首要任务就是尽早出台《农田水利条例》，研究支持农田水利特别是发展节水灌溉的长效机制。推行节水灌溉制度，就是要结合实行最严格水资源管理制度，实行灌溉用水总量控制定额管理，大力推行科学灌溉制度，节约用水、科学用水。增加农业节水投入，就是要进一步落实好中央一系列强农惠农富农特别是大型农田水利建设的相关政策，不断加大中央和省级财政对农业节水的支持力度，加快推进农业节水的各项工作。发挥农民的主体作用，就是要充分尊重农民意愿和首创精神，鼓励农民广泛参与农业节水工程的建设和管理，让农民得到实实在在的经济利益。完善技术服务体系，就是要加快建立健全以乡镇或小流域为单元的基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，为农民提供技术指导与服务。深化工程管理体制改革，就是要明晰农业节水工程产权，落实管护主体责任和管护经费。要足额落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。推进农业水价综合改革，就是要建立科学合理的农业用水价格形成机制和水费计收机制，强化监管，增加工作透明度。这些改革的方向和主要内容都是被实践证明行之有效，也被广大农民和基层水利工作者所认可，应该在今后的工作中抓好落实，强化管理出效益，深化改革添活力，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

记者：如何贯彻落实好《纲要》，大力推进节水灌溉发展实现新跨跃？

王爱国：贯彻落实好《纲要》，不仅需要认真学习、深刻领会，准确把握《纲要》的内涵和要求，更重要的是落到实处、取得实效。空谈误国，实干兴邦，能不能抓落实，善不善于抓落实直接关系到《纲要》确定的目标任务的实现。我们一定要以执政为民的理念、高度负责的精神、科学严谨的态度、改革创新的勇气、求真务实的作风，凝心聚力，扎实工作，坚持不懈地把农业节水这件惠及亿万民生的大事办好、好事办实，为保障国家粮食安全、全面建成小康社会、实现城乡同步发展和建设美丽中国作出新的更大贡献。

一是抓紧做好相关规划编制和前期工作。根据《纲要》确定的目标任务，进一步加强农田水利顶层设计总体规划，尽快编制完成《全国灌溉发展总体规划》、《全国牧区水利发展》、旱作节水农业等规划，规划要做好与《全国新增千亿斤粮食产能规划》、《全国高标准农田建设规划》、《全国节水灌溉规划》等的衔接。进一步完善县级农田水利建设规划，规划经审查和审批后，作为安排农业节水补助资金和整合相关资金的重要依据。要选择有相应资质的单位开展项目前期工作，加强水资源论证和技术方案比选，严格项目审查审批，确保工程前期工作质量。水利部属流域机构、相关事业单位要对节水灌溉前期工作提供技术指导，必要时进行技术审查和水资源论证。要高度重视部分地区旱改水增加地下水开采带来的生态环境影响问题，水资源短缺和生态脆弱地区严禁超采地下水扩大灌溉面积，加强大规模渠道防渗及节水后区域生态环境影响、地膜覆盖薄膜回收和残留降解等基础研究及监测工作，促进生态系统的良性循环。